中華人民共和國(guó)財(cái)政部令

財(cái)政部令第110號(hào)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》

        《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

　部 長(zhǎng) 劉昆

　　2022年1月14日

　　第一章 總則 

　　第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法所稱(chēng)框架協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。 

　　前款所稱(chēng)主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 

　　第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)： 

　　（一）集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的； 

　　（二）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的； 

　　（三）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的； 

　　（四）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。 

　　前款所稱(chēng)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類(lèi)別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 

　　屬于本條第一款第二項(xiàng)情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿(mǎn)足需求的，不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。 

　　第四條 框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)。 

　　封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。 

　　第五條 集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 

　　集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。 

　　主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱(chēng)征集人。 

　　第六條 框架協(xié)議采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效的原則，應(yīng)當(dāng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。 

　　第七條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。 

　　第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 

　　第二章 一般規(guī)定 

　　第九條 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)。 

　　封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

　　符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)： 

　　（一）本辦法第三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的； 

　　（二）本辦法第三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的。 

　　第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求。框架協(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng)。 

　　確定框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查，聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家等意見(jiàn)。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)。 

　　第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定： 

　　（一）滿(mǎn)足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能、性能和必要采購(gòu)要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)； 

　　（二）符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)； 

　　（三）按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包； 

　　（四）貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀(guān)、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； 

　　（五）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。 

　　第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，即達(dá)到一定采購(gòu)數(shù)量，價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。在開(kāi)放式框架協(xié)議中，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即為最高限制單價(jià)。 

　　最高限制單價(jià)是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)（有量?jī)r(jià)關(guān)系折扣的，包括量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱(chēng)協(xié)議價(jià)格）是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。 

　　確定最高限制單價(jià)時(shí)，有政府定價(jià)的，執(zhí)行政府定價(jià)；沒(méi)有政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第一項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，與供應(yīng)商協(xié)商確定。 

　　貨物項(xiàng)目單價(jià)按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項(xiàng)目所涉及的貨物的費(fèi)用，能夠折算入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。 

　　第十四條 框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　　（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式； 

　　（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)； 

　　（三）采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)； 

　　（四）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議價(jià)格； 

　　（五）入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則； 

　　（六）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式； 

　　（七）適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

　　（八）資金支付方式、時(shí)間和條件； 

　　（九）采購(gòu)合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； 

　　（十）框架協(xié)議期限； 

　　（十一）入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則； 

　　（十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù); 

　　（十三）需要約定的其他事項(xiàng)。 

　　第十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。 

　　第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)： 

　　（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

　　（二）對(duì)第二階段最高限價(jià)和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行管理； 

　　（三）對(duì)第二階段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理； 

　　（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下，對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核； 

　　（五）建立用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考； 

　　（六）公開(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； 

　　（七）辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。 

　　第十七條 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu)框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

　　同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本，采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。 

　　第十八條 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家或者生產(chǎn)廠(chǎng)家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

　　第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： 

　　（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

　　（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

　　（三）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予的； 

　　（四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

　　（五）框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)的； 

　　（六）框架協(xié)議約定的其他情形。 

　　被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者重新申請(qǐng)加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。 

　　第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

　　開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。 

　　第二十一條 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人和采購(gòu)人另有約定外，合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。 

　　采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 

　　第三章 封閉式框架協(xié)議采購(gòu) 

　　第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立 

　　第二十二條 征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

　　（一）征集人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； 

　　（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)，采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)，適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，能預(yù)估采購(gòu)數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購(gòu)數(shù)量； 

　　（三）供應(yīng)商的資格條件； 

　　（四）框架協(xié)議的期限； 

　　（五）獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； 

　　（六）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)； 

　　（七）公告期限； 

　　（八）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

　　第二十三條 征集人應(yīng)當(dāng)編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：